giao thụng nụng thụn. Chỳng tụi thảo
luận chủ đề này của mỗi tỉnh trong từng phần riờng. Theo đú, chỳng tụi hi vọng sẽ cung cấp sõu hơn cỏc lý giải về từng vấn đề cụ thể liờn quan đến sự tham gia của cộng đồng tại mỗi tỉnh. Rừ ràng, mỗi tỉnh cú tỡnh hỡnh, đặc điểm vị trớ địa lý riờng (vớ dụ nỳi cao hay đồng bằng), điều kiện kinh tế ‐ xó hội (vớ dụ nghốo, thiếu nguồn tài nguyờn) và chiến lược chớnh trị để đối phú với những thỏch thức phỏt triển (vớ dụ cỏc Quyết định của tỉnh). Những yếu tố này tạo nờn hệ thống đúng gúp riờng của mỗi tỉnh.
Đối với cỏc quyết định của tỉnh, mỗi tỉnh ban hành những quyết định riờng về sự đúng gúp của địa phương trong giao thụng nụng thụn, dưới hỡnh thức nhõn cụng, tiền mặt hay nguyờn vật liệu6. Cỏc quyết định của tỉnh phản ỏnh, ở mức độ nào đú, tỡnh hỡnh nguồn lực của tỉnh cho giao thụng nụng thụn. Do nguồn lực cú hạn, mỗi tỉnh cố gắng theo cỏch riờng của mỡnh thực hiện chớnh sỏch “Nhà nước và nhõn dõn cựng làm”. Vớ dụ tại tỉnh Vĩnh Long, Chớnh phủ và người dõn chia sẻ chi phớ làm đường bờ tụng cho ấp. Tuỳ theo tỉ lệ nghốo và xó dõn tộc, người dõn địa phương đúng gúp từ 50% đến 70% tổng kinh phớ xõy dựng. Số kinh phớ cũn lại lấy từ ngõn sỏch của tỉnh. Mặt khỏc chớnh quyền tỉnh Phỳ Thọ cung cấp miễn phớ xi măng và “đỏ dăm” (đỏ thải) để cải tạo lại đường thụn. Những khoản đầu tư cũn lại như nhõn cụng, tiền mặt và nguyờn vật liệu khỏc (cỏt, sỏi) do người dõn địa phương đúng gúp.
Một yếu tố quan trọng nữa là tỡnh trạng đúi nghốo ở mỗi tỉnh7. Tỏc động của sự nghốo đúi hiển nhiờn trầm trọng hơn ở những vựng cao của tỉnh Phỳ Thọ. Người dõn được phỏng vấn ở vựng tiến hành nghiờn cứu tại Phỳ Thọ, xúm Bưởng, cho biết họ bị đúi từ hai đến ba thỏng mỗi năm. Trong suốt thời gian này, họ kiếm sống trong rừng. Sống trong những xúm nhỏ vài ba ngụi nhà tranh ở vựng nỳi cao, khụng cú điện và khan hiếm tài nguyờn, họ phải đối mặt với sự khắc nghiệt của mựa đụng lạnh.
Mật độ dõn cư tại Phỳ Thọ thấp hơn Vĩnh Long. Mặc dự tất cả người dõn Phỳ Thọ đều cú đất (ngược lại với Vĩnh Long), họ chỉ cú hai vụ mựa trong năm (so với ba vụ ở Vĩnh Long) và sản
6 Vĩnh Long cú Nghị định số 585 quy định mức đúng gúp của cỏc hộ gia đỡnh đối với giao thụng nụng thụng trờn toàn tỉnh. Phỳ Thọ
cú Quyết định số 274 khuyến khớch bờ tụng hoỏ đường giao thụng nụng thụn.
7 Phỳ Thọ (năm 2002): tỉ lệ nghốo chung: 42%; nghốo lương thực: 17%; đặc trưng cho vựng Đụng Bắc nơi cú tỉ lệ nghốo chung là
38%; nghốo lương thực 15% (năm 2002); Vĩnh Long (năm 2002) nghốo chung: 25%; nghốo lương thực: 4%; đặc trưng cho vựng đồng
bằng sụng Cửu Long nơi cú tỉ lệ nghốo 23%; nghốo lương thực 7% (năm 2002)
lượng thấp hơn đỏng kể vỡ đất xấu và địa hỡnh khụng thuận lợi. Ngoài ra, người dõn ở vựng cao sống trong điều kiện cụ lập hơn so với người dõn sống ở vựng đồng bằng.
Người dõn địa phương làm đường thụn trong thời gian rảnh rỗi. So sỏnh với ở đồng bằng sụng Cửu Long, người dõn miền nỳi khụng cú nhiều thời gian rỗi. Trong suốt hai hay ba thỏng trong năm, họ phải vào rừng tỡm kế sinh nhai.
Xõy dựng một con đường ở vựng nỳi tỉnh Phỳ Thọ rừ ràng là một thỏch thức. Ngoài ra mặc dự cỏc vật liệu làm đường sẵn cú ở địa phương, duy trỡ con đường cũn là một thỏch thức lớn hơn vỡ những trận nỳi lở xúi mũn. Đường cấp phối đó được cải tạo ở đồng bằng sụng Cửu Long của tỉnh Vĩnh Long cũng phải chịu sự xúi mũn, nhưng ớt hơn, và cũng khỏ thành cụng trong việc chống lụt. Bảng 3.1: Hỡnh thức và lượng đúng gúp hàng năm tại Vĩnh Long Hỡnh thức đúng gúp/năm Số tiền Ghi chỳ Thuế nhà đất 11 kg thúc mỗi hộ
Thuế sử dụng đất nụng nghiệp hàng năm 8 kg thúc/1000m2 Miễn cho cỏc hộ dõn tộc Khơme từ năm 2002
Thuế sử dụng đất trồng trọt hàng năm 8 kg thúc/1000m2 Miễn cho cỏc hộ dõn tộc Khơme từ năm 2002
Phớ thuỷ lợi 8 kg thúc/1000m2
Phớ phỏt triển giao thụng nụng thụn 8 kg thúc/1000m2 Miễn cho hộ nghốo khụng cú đất
Đúng gúp để làm đường bờ tụng cho ấp 200.000 ‐400.000 đồng /1000m2
Miễn cho hộ nghốo khụng cú đất
Lao động cụng ớch theo đầu người (Bộ Lao động Thương binh và Xó hội)
10 ngày hoặc 80.000 đồng Miễn cho cỏc hộ dõn tộc Khơme từ năm 2002; phụ nữ mang thai/ cho con bỳ Đúng gúp ngày cụng tự nguyện Linh hoạt; đường nụng thụn
(san lấp mặt bằng, duy tu đường)
Trường học/Giỏo dục Thay đổi: 400.000 đồng (con số này chỉ là tương đối)
Phớ này phụ thuộc vào số trẻ đi học của mỗi hộ, và cấp học của trẻ
Phũng chống bóo lụt/hỗ trợ đồng bào lũ lụt 10.000 đồng/năm Phớ an ninh quốc phũng 24.000 đồng/năm/ hộ Phớ thành viờn cỏc tổ chức quần chỳng 6000 đồng/người Quỹ từ thiện vỡ người nghốo, nạn nhõn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
chiến tranh, nạn nhõn chất độc màu da cam
Linh hoạt Nguồn: SEACAP15 nghiờn cứu thực địa tại Vinh Long (2004)
Cả hai tỉnh đều yờu cầu người dõn đúng gúp bằng lao động cụng ớch dưới hỡnh thức nhõn cụng (quy định Bộ Lao động, Thương binh và Xó hội). 30% của tổng số ngày cụng lao động phục vụ cho cỏc hoạt động phỏt triển của huyện và 70% cũn lại đúng gúp cho cỏc hoạt động phỏt triển của xó. Một phần những đúng gúp này được sử dụng cho cỏc hoạt động giao thụng nụng thụn. Cỏc hộ gia đỡnh chỉ cú một thành viờn hay hộ nghốo được miễn. Cỏc cụng dõn, nam từ 18‐45, nữ
từ 18‐35 phải đúng gúp lao động cụng ớch. Họ phải đúng 10 ngày cụng hoặc nộp số tiền tương đương thay thế (80.000 đồng ở Vĩnh Long và 30.000 đồng ở Phỳ Thọ) hàng năm.
Bảng 3.2: Hỡnh thức và lượng đúng gúp hàng năm tại Phỳ Thọ Hỡnh thức đúng gúp/năm Số tiền Ghi chỳ Thuế nhà đất 8 kg thúc một hộ Phớ thuỷ lợi 2.2 kg/sào Thuế sử dụng đất vườn 4 kg/sào Đúng gúp làm đường bờ tụng xi măng
đường giao thụng thụn
40.000 đồng/đầu người Tớnh theo đầu người mỗi hộ Lao động cụng ớch theo đầu người (Bộ
Lao động Thương binh và Xó hội)
10 ngày hoặc 30.000 đồng hoặc 30 kg thúc Cho cỏc hoạt động phỏt triển nụng thụn Lao động xó hội 5 ngày hoặc 15.000 đồng hoặc 8 kg thúc Cỏc hoạt động văn hoỏ‐ xó hội Trường học/giỏo dục 20‐30.000 đồng/ học sinh
(con số tương đối ) Phớ an ninh quốc phũng 10.000/ năm/ hộ Phũng chống bóo lụt/ủng hộ nạn nhõn lũ lụt 5.000 đồng/năm Quỹ y tế 2 kg thúc/ hộ Phớ thành viờn cỏc tổ chức quần chỳng 6000 đồng/người
Phớ vỡ người nghốo 2 kg thúc/ hộ Người nghốo băn khoăn tại sao họ lại phải nộp phớ này
Quỹ từ thiện vỡ người nghốo, nạn nhõn chiến tranh, nạn nhõn chất độc màu da cam
Linh hoạt
Đúng gúp ngày cụng tự nguyện Linh hoạt; đường nụng thụn (san lấp mặt bằng, duy tu đường)
Nguồn: SEACAP15 nghiờn cứu thực địa tại tỉnh Phỳ Thọ (2004)
Do thu nhập bỡnh quõn của những người được phỏng vấn khỏ thấp, cỏc loại phớ và số tiền đúng gúp của họ chiếm phần khỏ lớn trong thu nhập (xem Bảng 3.1 và 3.2). Đặc biệt đúng gúp phỏt triển và đầu tư giao thụng nụng thụn (đường thụn dành cho xe thụ sơ “hai bỏnh”), giỏo dục, và thuỷ lợi là đỏng kể (xem Bảng 3.1 và 3.2).
Tại tỉnh Vĩnh Long, người dõn thấy phớ cho phỏt triển giao thụng nụng thụn và thuỷ lợi là gỏnh nặng lớn nhất. Người dõn Phỳ Thọ cho rằng phớ xõy dựng đường giao thụng thụn, thụn và giỏo dục là cao nhất .
Một điều thỳ vị là cú sự phõn biệt rừ ràng giữa đúng gúp xõy dựng đường giao thụng thụn cho xe “hai bỏnh” và đúng gúp cho đường ụ tụ. Đường dành cho xe ụ tụ là đường “lớn”, cho phộp xe cộ tham gia giao thụng. Đõy thường là những con đường giao thụng xó và huyện. Đường dành cho xe “hai bỏnh” được định nghĩa là đường cho phộp xe mỏy, xe đạp, và xe sỳc vật kộo. Đõy là những con đường nội thụn hay liờn thụn (Bảng 3.3.).
Bảng 3.3: Đúng gúp xõy dựng đường ụ tụ và xe hai bỏnh
Đúng gúp xõy dựng đường ụ tụ Đúng gúp xõy dựng đường cho xe hai bỏnh Khụng phớ đầu tư (khụng tiền mặt) Phớ đầu tư (tiền mặt, nguyờn vật liệu, nhõn cụng) Đúng gúp tự nguyện nếu được yờu cầu (phỏt
quang, san lấp mặt bằng, sửa chữa nhỏ)
Đúng gúp nhõn cụng duy tu đường Đền bự tài sản bị mất tuỳ thuộc từng dự ỏn, tỉnh Khụng được đền bự